持續提升煙草市場監管水平

 煙草行業各直屬單位貫徹落實全國煙草工作會議精神綜述之四

　　近年來，在行業各級專賣管理部門的共同努力下，煙草市場監管水平不斷提高。但我們要清醒地認識到，煙草市場監管任務依然艱巨。

　　今年的全國煙草工作會議進一步明確了市場監管路徑：持續提升煙草市場監管水平，堅持把專賣管理監督工作放在突出位置，始終保持高壓態勢，持之以恒推進打假打私，持之以恒規范卷煙營銷，著力凈化煙草市場秩序環境。

　　行之力則知愈進，知之深則行愈達。

　　面對市場監管不斷出現的新情況、新問題、新特點，行業各級專賣管理部門認真履行專賣管理職責，積極探索新舉措，解決新問題，努力取得新成效。

　　深度融合 強化“大協同”

　　守土有責，守土盡責。

　　行業專賣管理部門將打假打私、市場監管等專賣管理工作主動融入社會治理體系建設中，與相關單位部門密切協作，強化“大協同”，為打造共建共治共享的社會治理格局貢獻力量。特別是在爭取政府主導，加強與公安、海防、邊防、打假打私辦等部門密切協同方面做了大量卓有成效的工作，卷煙打假打私成果顯著，為行業實現可持續發展保駕護航，為營造公平公正規范的市場經濟秩序做了大量有益實踐。

　　需要注意的是，當前，煙草制售假煙活動呈現出制假流動化、售假網絡化、運輸分散化、勞務外籍化等新特點，煙草打假打私形勢依然嚴峻，亟須繼續深化和完善跨部門、跨區域聯合打假打私協作機制。

　　對此，專賣管理部門貫徹“全產業鏈”思維，把握專賣體制的整體性，加強“兩煙”生產經營全過程管控;貫徹“協同作戰”思維，與多部門建立聯合協作機制，提升打假打私合力。

　　廣東省煙草專賣局提出，要將市場監管工作全面融入共建共治共享的社會治理格局，始終保持打擊涉煙違法行為高壓態勢，進一步強化政府主導、部門聯合的長效機制，加大對假私煙分銷活動的打擊力度，加大運輸環節監管力度，以打擊螞蟻搬家式走私活動為重點，加大檢查和打擊力度，積極探索對寄遞走私煙草專賣品的有效管控辦法，針對重點物流寄遞公司、大型分撥中心抽調專門力量組織專班，聯合郵政管理部門實施管控。

　　按照“強化對制假走私源頭的打擊和治理”的要求，福建省煙草專賣局注重源頭治理，鞏固完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，立足挖根斷源，推動云霄打假綜合治理，堅持綜合治理與駐點打假相結合、重點打擊與全省聯動相結合、端窩打點與抓捕追刑相結合。

　　廣西壯族自治區煙草專賣局充分發揮煙草打私總隊的作用，繼續把北侖河沿線作為打私重點，進一步完善以政府為主導，海關、公安、邊防、海警、煙草齊抓共管的“1+5”煙草打私體系，做到力度不減、人員不變、工作要求不變，在北侖河畔筑起堅固防線。

　　借助掃黑除惡有利時機，河南省煙草專賣局充分發揮“三道防線”作用，在重點地區實施精準打擊，鞏固市場治理成果。嚴格落實轄區責任制，嚴防重點地區涉煙違法犯罪活動反彈，向根治目標邁進;對涉煙違法犯罪活動堅持露頭就打，嚴防其落地生根;堅持守住關口，進一步筑牢屏障。

　　身處“兩煙”大省的云南省煙草專賣局在鞏固“三元地區”打假打私成果基礎上，繼續做好該地區市場監管和產業轉型升級工作，同時加大邊境緝私打假力度，加強與海關、邊防、公安等部門協作，完善邊境聯合打假保障機制，堅決堵住走私卷煙流入和煙葉流出的通道。

　　為加強新型煙草制品監管，北京市煙草專賣局建立重大案件聯系點制度，將朝陽、海淀、順義區煙草專賣局作為打擊加熱不燃燒煙草制品案件聯系單位，同時鼓勵系統內其他專賣管理部門結合自身情況，自主上報攻關方向，努力打造執法“尖刀”，力爭取得新突破。

　　內外兼修 構建“大專賣”

　　隨著新型卷煙違法犯罪活動跨區域、網絡化特征越來越明顯，原有的一些管理模式已無法適應市場的變化和煙草專賣監管的需要。

　　通過信息化實現市場監管的智慧化、立體化、規范化，進而實現內管外打效率與質量并重，成為行業各級專賣管理部門構建“大專賣”格局的重要手段。

　　浙江省煙草專賣局聚焦打贏“互聯網+專賣”硬仗，著力創新智能化大數據監管。依托大數據和云計算，構建“平臺運營、數據驅動、云上監管、一網通辦”的“互聯網+專賣”新模式。

　　深圳市煙草專賣局將煙草專賣網格管理融入深圳社區網格管理中，借助網格員隊伍和信息采取數據平臺，拓寬涉煙違法行為的信息采集渠道，加強市場監管，提升市場控制力，解決執法力量相對不足的難題;實現資源共享，解決新興業態監管難度大的難題;拓寬檢查時間和檢查范圍，實現全時段監管和全區域覆蓋，解決巡查范圍受限的難題。

　　山東省煙草專賣局深化“互聯網+專賣管理”研究應用，在臨沂建設全省涉煙案件大數據中心，集中分析研判涉煙信息，實現全省系統共享;依托行業專賣管理綜合信息系統，在東營試點數字化專賣體系建設，打造專賣管理信息化平臺，鼓勵各單位利用信息技術創新市場監管方式，進一步提升精準監管和市場凈化水平。

　　以建設點、線、面、網一體化市場管控平臺為抓手，江西省煙草專賣局著力于加快以數據共享為核心的全省煙草市場監督管理平臺建設、加大以數據分析為支撐的大戶專項治理力度、加強以數據應用為重點的專賣隊伍轉型建設，進一步增強市場管控的主動性和預見性，推動數據專賣轉型，打造江西智慧專賣特色。

　　市場監管不僅要“眼睛向外”，還要“眼睛向內”。

　　治理真煙非法流通是提升市場監管水平的一項重點工作。行業各級專賣管理部門堅持“眼睛向內盯、管住自己人”，不斷強化內部監管。

　　橫向重“延伸”。從內管信息系統、市場信息反饋、舉報投訴處理等多渠道挖掘信息，提高內管靈敏度。同時，應用GIS、RFID等技術，不定期采集送貨軌跡及簽收情況，確保卷煙落地銷售。

　　縱向求“深化”。著力發揮基層所內管職能，加強卷煙流動監管，提高同級監管質量;堅持內管監督問責“嚴實硬”，對有關單位進行督導。

　　遼寧省煙草專賣局通過行政手段和經濟手段狠抓違法違規零售戶治理，重點打擊“隱形大戶”和從事真煙非法流通活動的零售戶，切實鞏固市場治理成果。持續加大對零售戶基礎信息和配送到戶過程的監管力度，嚴肅查處內部人員違規行為，打造嚴格規范的內部經營環境。

　　安徽省煙草專賣局在“大內管”工作機制方面，以“全覆蓋、零違規、高標準、嚴要求”為工作導向，鞏固真煙非法流通治理工作成果，探索建立經營信息動態監控機制，摸清真煙非法流通規律;持續強化對省內煙草專賣品生產、加工、制造和銷售等企業日常監管和定期檢查，探索建立核心指標考核體系;建立內管工作負面清單，加強重點案件督查督辦，加大非法流通打擊力度，確?！皟蔁煛鄙a經營始終規范運轉。

　　甘肅省煙草專賣局全面從嚴抓好內部監管。要求突出地市級單位經營和規范兩個主體責任，堅持一案雙查，對“主觀故意、組織參與、內外勾結”觸碰專賣制度底線的違規經營問題，發現一起、查處一起、通報一起，確保卷煙經營各項規范要求落地、落實，確保不發生“雙30”案件和被國家局通報、督查、約談、追責的不規范經營案件。

　　……

　　順勢而為，主動作為。行業各級專賣管理部門在切實增強維護煙草專賣制度堅定性和自覺性的基礎上，持續提升煙草市場監管水平，積極為維護國家利益和消費者利益作出更大貢獻。